Pour cerner la problématique posée dans le vaste champ d'investigations couvert par le générique “tourisme et intercommunalité”, le groupe de travail du Conseil national du tourisme, à qui la rédaction d'un rapport sur ce thème a été confiée en 2005, s'est limité à analyser les relations des seuls EPCI (établissements publics de coopération intercommunale) avec l'exercice de la compétence touristique. Le rapport analyse la compétence tourisme des EPCI et la manière dont elle est perçue, puis identifie le mode d'exercice de cette compétence, ainsi que les difficultés rencontrées. Le groupe de travail a élaboré des propositions fondées sur trois fondamentaux : la nécessaire mutualisation des moyens humains, techniques et financiers ; la prime au projet global pour lutter contre l'émiettement et l'absence de lisibilité ; une référence constante à la notion de destination touristique.