En mai 1999, la ville de Besançon lance une étude pour l'aider à définir une politique cohérente de développement du tourisme de l'agglomération bisontine. L'étude se déroule en quatre phases distinctes : diagnostic stratégique ; élaboration d'une stratégie globale de développement ; plan d'actions ; communication interne et mobilisation après la délibération du conseil municipal approuvant le schéma stratégique. Une démarche participative a été mise en place, qui a permis d'établir un diagnostic approuvé par tous et de définir un schéma de développement touristique qui a été ensuite validé par le conseil municipal. Ce schéma est composé de quarante actions à mettre en œuvre pour assurer un meilleur développement touristique. La ville est maître d'ouvrage d'une grande partie des actions du schéma. La communauté d'agglomération (CAGB) a, pour sa part, la maîtrise de sept projets. L'office de tourisme (Otsi) doit mettre en œuvre neuf actions. Le schéma propose la création d'une instance permanente de proposition et de suivi pour faciliter le pilotage et l'adaptation permanente de ce schéma de développement touristique du grand Besançon et pour garantir la mise en cohérence et la complémentarité dans la mise en œuvre des actions.
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